主動開放助推廣東外經(jīng)貿(mào)轉型升級

    　改革開放40年來，廣東對外經(jīng)濟貿(mào)易取得了長足發(fā)展。新時代的廣東正在通過“質量由低變高、方向由單到雙、載體由少變多、由被動開放到主動開放”的發(fā)展路徑加快外經(jīng)貿(mào)轉型升級，致力在加快形成全面開放新格局上走在全國前列。

　　質量由低轉高，實現(xiàn)從低層次到高質量的開放

　　廣東自改革開放以來，“世界工廠”形象已深入人心，但制造業(yè)依然處于全球價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。隨著廣東創(chuàng)新能力增強，特別是深圳、廣州等創(chuàng)新型城市的崛起，加上企業(yè)走出去步伐加快，借助國外資金、市場或技術等資源，發(fā)達國家全球價值鏈“低端鎖定”的困局逐步被打破，我省對外開放格局逐步由低層次轉向高質量發(fā)展。

　　首先是貿(mào)易方式的結構變化。從改革開放至今，以“三來一補”為主的加工貿(mào)易一直在廣東外向型經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。隨著廣東創(chuàng)新能力逐年提升及其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加工貿(mào)易在我省進出口中的比重逐年降低，一般貿(mào)易的比重出現(xiàn)上升趨勢。換句話說，廣東的開放發(fā)展正在從低質量向“比質量”“立標準”“樹品牌”的高質量過渡。

　　其次是產(chǎn)品種類的結構變化。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的進口或出口，存在國際知識或技術的溢出或“逆向”溢出，對廣東省開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展均具有推動作用。因此，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的貿(mào)易結構變化不僅代表一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的好壞，而且代表著對外經(jīng)濟質量高低。從出口數(shù)據(jù)看，機電產(chǎn)品出口額和高新技術產(chǎn)品出口額占廣東出口總額的比重呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢。2017年，機電出口額在全省出口總額中的比例為67.80%，高新技術產(chǎn)品出口額在全省出口總額中的比例為33.86%，高新技術產(chǎn)品出口比例仍然偏低。從進口數(shù)據(jù)看，機電產(chǎn)品進口額和高新技術產(chǎn)品進口額占廣東進口總額的比重整體呈現(xiàn)上升趨勢，但高新技術產(chǎn)品進口比例仍然偏低。

　　方向由單到雙，實現(xiàn)從引進來到走出去的開放

　　引進來和走出去是廣東對外開放政策相輔相成的兩個方面，兩者缺一不可。通過引進來和走出去結合起來，一定程度上彌補了資源和市場不足。通過利用國內外兩種資源、兩個市場，廣東經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁不斷增強，逐步從開放之初的“后發(fā)優(yōu)勢”過渡到具備一定“比較優(yōu)勢”，粵商在國際上的影響力、感召力和競爭力均獲得了長足發(fā)展。

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　　貿(mào)易流向：出口貿(mào)易逐步領先于進口貿(mào)易。自1987年以來，廣東省貿(mào)易流向總體可劃分為進口額與出口額高度重疊階段、出口小幅超過進口階段、貿(mào)易順差加大階段三個階段。2006年—2017年，廣東貿(mào)易順差有加大的趨勢，其中2015年貿(mào)易順差達到歷史峰值2641.41億美元。

　　資本流動方向：外商直接投資（IFDI）和對外直接投資（OFDI）“兩條腿”走路。全球價值鏈合作視角下，強化外商直接投資引進質量，有利于提高本地的科技創(chuàng)新能力和水平。廣東省經(jīng)濟近40年的發(fā)展，已經(jīng)走過了粗放型的發(fā)展階段，最近幾年在引進和利用IFDI過程中，更加注重外資的質量，減少了“三來一補”和加工貿(mào)易等低質量外資引進，注重把外資向制造業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等領域引導。

　　對外直接投資（OFDI）對行業(yè)、空間和方式的適當選擇也有利于提高本地的科技創(chuàng)新能力和水平。主要通過對R&D密集產(chǎn)業(yè)的投資獲取東道國的逆向技術溢出，進而促進本國或地區(qū)的創(chuàng)新能力增長；通過學習效應促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調整；OFDI進入國外市場所帶來的國際標準、市場競爭壓力等促使本地企業(yè)更有動力去進行技術升級。

　　載體由少變多，實現(xiàn)從內部到外部的聯(lián)動開放

　　廣東的開放形式由最初的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)，到如今形成新一輪多元開放格局，如自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設等，對外開放的載體正在由少變多，實現(xiàn)從內部到外部的聯(lián)動開放。

　　“一帶一路”建設�！耙粠б宦贰苯ㄔO是當前中國最大的開放平臺，也為廣東帶來了前所未有的發(fā)展機遇。廣東以其優(yōu)越的地理位置、獨特的嶺南文化和強勁的經(jīng)濟實力，深度參與“一帶一路”建設，并通過產(chǎn)能合作、金融創(chuàng)新等方式實現(xiàn)自身經(jīng)濟結構的轉型。

　　粵港澳大灣區(qū)建設�；浉郯拇鬄硡^(qū)將成為中國新常態(tài)下經(jīng)濟增長的火車頭，肩負著主動參與新一輪全球化競爭、引領區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展、助力“一國兩制”行穩(wěn)致遠的國家長遠戰(zhàn)略。一是成為“一帶一路”建設重要支撐和服務平臺；二是形成開放引領型和創(chuàng)新引領型的經(jīng)濟增長極；三是為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供重要保障，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)建設。設立自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設自由貿(mào)易港均是中國形成全面開放新格局的主要形式和重要載體，是中國全方位融入世界的重要戰(zhàn)略部署。2017年，廣東省第十二次黨代會提出整合自貿(mào)片區(qū)功能，建設國際航運中心、貿(mào)易中心、金融中心。根據(jù)《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》目標要求，要把廣東自貿(mào)試驗區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，并在粵港澳經(jīng)濟深度合作、服務貿(mào)易自由化、科技合作機制、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和共同參與“一帶一路”建設等方面提出了具體方案。